2025年12月31日，山东省济南市人民政府发布《中共济南市委关于制定济南市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。建议提出：积极稳妥推进和实现碳达峰。实行碳排放总量和强度双控制度，深入实施碳达峰“十大工程”，降低单位地区生产总值二氧化碳排放，确保如期实现碳达峰目标。稳步落实地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等制度，搭建“双碳”智治架构体系，提高碳排放管控能力。聚焦钢铁等重点行业优势产品，积极参与全国碳排放权交易市场，加快推进碳足迹核算工作，开展产品碳标识认证。加强碳数据质量管理，推动碳金融创新发展。因地制宜发展分布式能源，建设零碳工厂和园区。
加快建设新型能源体系。打造多能互补的新能源开发体系，有序推进太阳能、地热能等开发利用，推动氢能“制储输用”全链条发展，提高新能源供给和消纳水平。加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级，加快推进黄台电厂退城进郊异地迁建。全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，发展分布式新型储能，科学布局抽水蓄能，完善配电网和智能微电网，积极推广“虚拟电厂”，有序推进绿电直连发展。鼓励发展“源网荷储”一体化，推进济南新旧动能转换起步区综合智慧能源试点建设。
全文如下：
中共济南市委关于制定济南市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议
（2025年12月26日中国共产党济南市第十二届委员会第九次全体会议通过）
中国共产党济南市第十二届委员会第九次全体会议，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实省委十二届十次全会精神，深入分析国际国内形势，深入研究事关济南全局和长远发展的重大问题，就制定国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。
一、“十五五”时期是基本建成新时代社会主义现代化强省会承前启后的关键时期
1.“十四五”时期济南发展取得重要成就。“十四五”时期是济南历史上极不平凡的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中共济南市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全市人民攻坚克难、锐意进取，积极应对各种风险挑战，奋发有为推进各项事业，鲜明提出“勇当排头兵、建设强省会”思路目标，加快构建“东强、西兴、南美、北起、中优”城市发展新格局，大力实施工业强市战略，全面推进数字济南建设，接续开展“项目突破年”“项目深化年”“项目提升年”，进一步全面深化改革扩大开放，推动绿色低碳高质量发展，持续增进民生福祉，纵深推进全面从严治党，全市经济社会发展取得新成就。经济实力实现跃升。全市地区生产总值将跨过4个千亿级台阶、超过1.4万亿元，一般公共预算收入迈上千亿级台阶，经济总量稳居全国城市前20强。创新能级稳步提升。全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到3%，在2025年全球科研城市百强名单中居第27位、较2021年上升30个位次。产业体系不断优化。农业发展质量效益持续增强，服务业持续扩容提质，集成电路、高端软件、汽车等标志性产业链群加快培育壮大，高新技术产业产值占规上工业产值比重超过65%，数字化转型加速推进。区域城乡发展更加协调。黄河重大国家战略深入实施，济南都市圈建设步伐加快，县域发展质效稳步提升。城乡融合发展成效明显，乡村全面振兴取得积极进展，城乡居民人均可支配收入比不断降低。城市功能品质持续提升。城市面貌焕然一新，城市品质大幅提升，中央商务区崛起为城市新中心，西部新城区建设取得重要成果，明府城、老商埠、上新街等历史文化片区改造提升成效明显，综合立体交通网络加速成形。改革开放纵深推进。营商环境持续优化，国资国企改革成效明显，民营经济发展活力不断增强。获批全国首个科创金融改革试验区。自贸试验区济南片区等各类开放平台加快建设，成功获批建设国家中欧班列（济青）集结中心。绿色转型步伐加快。能源绿色转型成效显著，单位地区生产总值能耗强度持续下降。生态环境明显改善，地表水国、省控断面和县级以上城市集中式饮用水水源地水质全部达标，雨污合流管网、黑臭水体“两个清零”任务全面完成，重点泉群保持22年持续喷涌。民生福祉持续改善。累计实施103项民生实事，财政民生支出占比稳定在80%左右，居民人均可支配收入较快增长。就业、教育、文化、医疗、养老等民生事业加快发展，基本公共服务体系不断完善。社会大局和谐稳定。高效统筹疫情防控和经济社会发展，有效防范化解重点领域风险隐患，平安济南、法治济南建设取得明显成效，成功创建全国法治政府建设示范市，是全国唯一连续14年命案全破的省会城市和毒情形势最轻的重点城市，实现全国双拥模范城“十连冠”。全面从严治党成效显著。反腐败斗争纵深推进，干部队伍干事创业热情持续高涨。全市经济社会发展取得新进展、新成就，新时代社会主义现代化强省会建设迈出坚实步伐。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是历届市委接续奋斗、全市人民共同拼搏的结果。
2.“十五五”时期济南发展的历史方位。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。未来五年，对于济南“勇当排头兵、建设强省会”具有决定性意义，是充分发挥黄河流域重要的中心城市、国家历史文化名城、全国性综合交通枢纽城市的作用和影响力，打造北方先进制造业基地、北方商贸物流中心、区域性科技创新高地的重要阶段。必须深刻认识和准确把握“十五五”时期在济南现代化进程中的历史方位，锚定2035年基本建成“综合实力强、发展方式新、城市品质优、人民群众富、生态环境美、治理水平高”的新时代社会主义现代化强省会目标，持续攻坚、接续奋斗，在新征程上全面推进中国式现代化济南实践。
3.“十五五”时期济南发展环境面临深刻变化。当前和今后一个时期，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。从全球层面看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破。同时，世界变乱交织、动荡加剧，大国博弈更加复杂激烈。从全国层面看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，正加速向建成社会主义现代化强国迈进。从全省层面看，绿色低碳高质量发展先行区积厚成势，支持经济大省挑大梁等政策效应叠加放大，打造北方地区经济重要增长极将成势见效。从济南自身来看，经过多年奋斗和积累，逐步形成“十大发展优势”，战略机遇交汇叠加、交通网络四通八达、科技创新实力雄厚、数智赋能势头强劲、人才保障基础坚实、金融服务优势突出、营商环境持续优化、消费市场潜力巨大、城市品质生态宜居、人文环境厚重淳朴，高质量发展的内生动力不断增强。未来五年，随着黄河重大国家战略深入实施，绿色低碳高质量发展加快推进，济南都市圈影响力持续提升，一批重大工程、重大项目、重大平台加速落地，济南发展优势将更加凸显，发展动能将更加强劲，发展活力将更加充沛，发展支撑将更加有力。同时也要清醒地认识到，强省会建设中还面临一些困难和挑战，科技创新引领作用仍需增强，工业经济、县域经济、民营经济发展还不够充分，经济外向度和开放能级还不够高，中心城市辐射带动能力有待提升，区县之间、城乡之间发展不够均衡，城市现代化治理能力仍需提升，统筹发展和安全还存在薄弱环节。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定信心、锐意进取，有效应对外部压力加大、内部困难增多的复杂形势，着力巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，加快建设新时代社会主义现代化强省会，在服务国家发展大局、助力全省发展能级跃升中展现更大担当、作出更大贡献。
二、“十五五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标
4.“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，认真践行人民城市理念，进一步全面深化改革、扩大开放，坚定不移推动高质量发展，努力在绿色低碳高质量发展先行区建设上作示范、在打造高水平对外开放新高地上打头阵、在全国副省级城市高质量发展上勇争先、在济南都市圈建设上当引领，加快建设北方先进制造业基地、北方商贸物流中心、区域性科技创新高地，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本建成新时代社会主义现代化强省会取得决定性进展。
5.“十五五”时期经济社会发展的基本原则和主要目标。“十五五”时期，济南发展必须坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，同时着眼于济南发展实际，注重创新驱动发展、注重实施工业强市战略、注重数智引领高质量发展、注重区域协调联动、注重城市内涵式发展、注重促进人的全面发展，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
经过五年不懈奋斗，贯彻落实国家重大战略任务取得显著成绩，在增强综合实力、转变发展方式、提升城市品质、增进民生福祉、改善生态环境、提高治理水平等方面取得突破性进展，北方先进制造业基地、北方商贸物流中心、区域性科技创新高地建设取得标志性成果，北方地区高质量发展的战略中枢作用更加凸显，“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设取得新的更大成就。
——高质量发展水平显著提升。经济保持平稳健康增长，全要素生产率稳步提高，内需拉动经济增长主动力作用显著增强，服务和融入全国统一大市场纵深推进，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得明显进展，制造业比重稳定合理增长，数智济南建设加速发力，人工智能核心产业规模不断壮大，新质生产力加快发展，建设现代化产业体系实现重大突破。
——科技创新实力显著提升。科技创新和产业创新深度融合，企业创新主体地位更加凸显，创新平台效能充分释放，重点领域关键核心技术快速突破，教育科技人才一体发展格局基本形成，区域性科技创新高地作用持续增强。
——改革开放效能显著提升。重点领域和关键环节改革取得新成效，市场经济、民主法治、先进文化、生态文明等体制机制更加完善。制度型开放示范区建设取得积极进展，高水平对外开放的广度和深度不断拓展。
——区域协调发展能力显著提升。落实黄河重大国家战略取得明显成效，济南都市圈辐射引领力持续提升，县域高质量发展取得新突破，城乡融合发展格局不断优化，黄河流域重要的中心城市影响力、发展带动力和区域竞争力显著增强。
——美丽济南建设成效显著提升。碳达峰目标如期实现，新型能源体系初步建成，重点行业和企业能效水平持续提高，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性显著提升，经济社会发展全面绿色转型取得决定性成效，“山泉湖河城”独特风貌愈发彰显。
——社会文明程度显著提升。社会主义核心价值观广泛践行，文化创新创造活力充分激发，文化事业和文化产业繁荣发展，泉城特色文化保护传承弘扬成效更加显著，济南知名度、美誉度和国际影响力进一步提高。
——人民生活品质显著提升。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，城乡居民收入差距持续缩小，基本公共服务均等化水平明显提升，覆盖全生命周期的人口服务体系更加健全，全体人民共同富裕取得明显进展。
——城市治理能力显著提升。民主法治建设扎实推进，党建引领基层治理效能持续提升，城市治理智慧化精细化水平显著提高，城市安全韧性持续增强，防范化解风险能力明显提高，统筹发展和安全的体制机制进一步完善，平安济南、法治济南建设取得更加明显成效。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我市经济实力、科技实力、综合竞争力和辐射带动力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，基本建成新时代社会主义现代化强省会。
三、加快构建现代化产业体系，打造北方先进制造业基地
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，深入实施工业强市战略，巩固壮大实体经济根基，坚持智能化、绿色化、融合化方向，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
6.做强做优做大“13+34”产业链体系。立足我市主导产业优势，加快培育形成13条标志性产业链、34条重点产业链，全面提升产业基础能力和发展水平。做强汽车、电子信息、高端软件、现代医药4条优势产业链，发展高端数控机床与机器人、专用装备、钢铁、先进材料、食品与生物制造5条特色产业链，壮大人工智能、集成电路、空天信息、新能源装备4条新兴产业链。前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点，加快建设省级未来产业先导区。强化产业链上下游协作配合，持续推动产业强链补链延链，提升产业链的完整性和先进性。
7.持续优化工业生产力布局。加强产业发展市级统筹，实施产业集群发展工程，持续优化产业空间布局。支持各区县（功能区）聚力发展“X+2”主导产业，集中要素资源发展主导优势产业，更加注重特色发展、分工协作，持续增强产业核心竞争力。推动各开发区回归本位、聚焦主业、重塑优势，培育壮大“N+1”主导产业链，推动人、地、财等关键要素向开发区汇聚，增强开发区综合承载能力，更好发挥经济增长主阵地、主战场、主引擎作用。
8.促进服务业优质高效发展。实施生产性服务业能级提升行动，推进现代金融、信息软件、研发设计、商务服务、现代物流等领域向专业化和价值链高端延伸。强化生产性服务业辐射功能，深度服务济南都市圈、山东半岛城市群等发展需求。加快生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，促进文体娱乐、医养健康、生活服务等提质升级，增强基础性、公益性服务业供给能力和水平。提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推动服务业数智化，扎实推进国家服务型制造示范城市建设。开展服务业领军企业培育计划，打造现代服务业集聚区、专业园区、产业楼宇等高端载体，推动现代服务业集聚集群发展。
9.优化产业发展生态。完善优质企业梯度培育机制，持续壮大龙头骨干工业企业，培育制造业单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业、“独角兽”企业，促进大中小企业融通发展。纵深推进质量强市建设，实施产业基础质量提升工程，增强质量技术基础能力，加快构建“泉城好品”品牌体系。加快场景培育和开放，围绕低空经济、人工智能、量子科技、人形机器人、生命科学等，优先布局一批新领域新赛道新场景、高价值小切口场景和跨区域跨领域综合场景。
四、建设区域性科技创新高地，引领发展新质生产力
大力实施科教强市人才兴市战略，一体推进教育科技人才发展，加快构建支持全面创新的体制机制，提升创新体系整体效能，推动科技创新和产业创新深度融合。
10.提升科技创新综合实力。优化全市创新资源统筹布局，以经十东路科创走廊为主轴，以中国科学院济南科创城为创新极，以济南高新区、济南新旧动能转换起步区、济南国际医学中心等为重要支撑，推动创新资源集聚高效配置。加强战略科技力量建设，加快深地探测、电磁橇等大科学装置建设。优化多层级实验室体系，建强量子国家实验室济南基地，推动省实验室强化标志性成果产出和转化，支持驻济高校、科研院所和骨干企业联合申建全国、省重点实验室。支持企业联合高校、科研院所，共建一批产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心。建立科技创新需求清单机制，深入开展重点产业科技创新行动计划，支持各类创新主体在工业母机、高端芯片、先进材料、生物制造等重点领域攻克一批关键共性技术和先进工艺装备。
11.强化企业科技创新主体地位。发挥企业“出题人”“答题人”“阅卷人”作用，引导企业面向产业需求凝练科技问题，联合高校和科研机构开展科研攻关、协同培养科技人才。培育壮大科技型企业队伍，推动全市科技型中小企业、高新技术企业、市级科技领军企业扩量提质增效。推动企业主导的产学研融通创新，鼓励企业加大研发投入，推动创新资源向企业集聚。支持企业牵头组建任务型创新联合体，牵头承担重大科技项目，加快攻克“卡脖子”关键核心技术。
12.加快构建一流创新创业生态。聚焦“强产业、育主体、搭平台、促转化、聚要素、优环境”精准发力，加大创新创业服务支持，充分释放全社会创新活力和创造潜能。构建顺畅高效的成果转化生态，推动创新链和产业链无缝对接，全面推进职务科技成果赋权和资产单列管理，推动高校院所科技成果按照“先使用后付费”方式与科技型中小企业共享，提高驻济高校、科研院所科技成果在济转化率。建设高能级转化应用载体，省市区联合建强用好山东科技大市场，加快构建涵盖技术可行性概念论证、试验样品制作生成、设计参数评估测试、中试工程化放大、批量投产的完整链条。实施技术经理人队伍提升计划，持续壮大全市技术经理人队伍。扎实推进科创金融改革试验区建设，统筹运用“股贷债保担”等一揽子金融工具支持科创企业，推动金融资产投资公司（AIC）股权投资试点等扩面增量，引导更多金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。完善知识产权快速维权、纠纷调解和服务体系，切实维护创新主体合法权益。构建高水平创业支持体系，实施创业企业护航行动，遴选培育一批专业化科技型企业孵化器，持续加强小微企业创业创新基地和中小企业公共服务平台建设。加强科学技术普及，培育创新文化，倡导科学家精神，深化科技法治、伦理、诚信、安全建设，积极营造崇尚创新、鼓励创新、勇于创新的浓厚氛围。
13.深化教育科技人才一体发展。健全一体推进体制机制，强化规划协同、政策协同、资源配置协同，深化人才链、教育链、产业链、创新链融合发展，打造科教融合和人才集聚高地。加强科产教协同，聚焦重点产业发展需要，支持山东大学等驻济高校整合学科资源、深化学科调整，升级改造传统学科、前瞻布局前沿学科、补充急需紧缺学科；支持长清大学城校产城融合发展，打造科教产融合创新示范高地和济南都市圈创新发展重要支撑点。持续实施“海右计划”人才工程，优化人才支持政策，完善人才服务体系。加快推进济青人才集聚平台建设，深化与高水平人才高地协同联动。持续优化人才队伍结构，加强战略人才精准引育，深入实施顶尖人才集聚工程，加快培育领军人才、卓越工程师、高技能人才、新业态人才等各类人才，加大青年人才引育力度，提升高校毕业生留济率。深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通科研院所、高校、企业人才交流通道。