1月5日，四川省绵阳市人民政府发布《中共绵阳市委关于制定绵阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。建议提出：加强能源基础设施建设。推进涪江流域水电综合利用，开发盆周山区风电资源，大力发展分布式光伏发电，促进天然气增储上产，构建“水风光储氢”五位一体的绿色能源体系。加快推进“疆电入川”“陇电入川”等特高压项目绵阳段开工建设，持续巩固提升城市配电网和农村电网，建设智能电网和微电网，优化完善充电基础设施布局。构建多元储能体系，探索压缩空气储能、飞轮储能等技术应用，发展抽水蓄能、电化学储能。
全文如下：
中共绵阳市委关于制定绵阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议
（二〇二五年十二月四日中国共产党绵阳市第八届委员会第十一次全体会议通过）
中共绵阳市委八届十一次全体会议深入学习贯彻党的二十届四中全会精神、习近平总书记对四川工作和绵阳工作系列重要指示精神，认真贯彻落实省委十二届八次全会决策部署，就制定绵阳市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。
一、在强国建设民族复兴征程中奋力谱写中国式现代化绵阳新篇章
1.“十四五”时期绵阳发展取得重大成就。“十四五”时期在绵阳发展进程中极不寻常、极不平凡。习近平总书记对绵阳科技城建设高度重视、寄予厚望，特别是2023年春节前夕视频连线看望慰问北川县石椅村干部群众并寄予“百尺竿头更进一步，在乡村振兴中取得更大成绩”的殷切期望。党中央、国务院和省委、省政府对绵阳发展深切关怀、大力支持，分别专门出台文件支持绵阳建设中国特色社会主义科技创新先行区和省域经济副中心。五年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、省委决策部署，团结带领全市人民牢记嘱托、感恩奋进，迎难而上、砥砺前行，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，加快建设中国特色社会主义科技创新先行区和省域经济副中心，全面建设社会主义现代化绵阳迈出坚实步伐、呈现崭新气象。
——经济综合实力显著增强。预计2025年地区生产总值超4600亿元、人均突破9.33万元，经济总量居全省第2位，省域经济副中心建设稳步推进。三次产业结构持续优化，现代化产业体系加快构建。
——科技创新活力加速迸发。中国特色社会主义科技创新先行区建设成势见效，服务国家高水平科技自立自强坚实有力，科技创新和产业创新深度融合，新质生产力稳步发展，绵阳科技城建设成色更足。
——城乡融合发展扎实推进。以人为本的新型城镇化和乡村振兴战略深入实施，县域综合实力持续增强，北川石椅羌寨乡村振兴先行区建设成效显著，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务全面落实。
——改革开放水平不断提升。一批具有绵阳特色的原创性差异化改革成果在全国全省复制推广，“四川领先、全国一流”的营商环境持续优化，绵遂资内铁路开工建设，实现“县县通高速”，中欧班列成渝号（绵阳）常态化开行，对内对外开放水平不断提升。
——绿色低碳转型步伐加快。降碳、减污、扩绿、增长协同推进，生态文明建设和生态环境保护成效显著，长江上游生态屏障进一步筑牢。
——人民生活品质稳步提高。就业、社保、教育、医疗、养老、育幼、住房保障等民生事业全面进步，文化事业蓬勃发展，文旅产业破局起势，城乡居民人均可支配收入持续增长。
——安全稳定基础更加坚实。有效应对新冠疫情冲击、突发自然灾害等重大考验，平安绵阳、法治绵阳建设成效明显，全过程人民民主深入发展，社会治理效能不断增强。
——全面从严治党纵深推进。党的创新理论更加深入人心，党的基层组织和党员队伍建设不断加强，正风肃纪反腐一体深化，整治形式主义为基层减负取得扎实成效，良好政治生态持续巩固发展。
“十四五”规划即将顺利收官，绵阳发展站上新的历史起点，为接续谱写中国式现代化绵阳新篇章奠定坚实基础。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，也是全市党员干部和各族人民共同团结奋斗的结果。
2.“十五五”时期绵阳发展面临的形势任务。从国际看，世界百年变局加速演进，大国博弈更加复杂激烈，新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球产业链供应链体系深度调整，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，推动高质量发展的积极因素不断积累。从我市看，一系列国省战略和重大部署交汇叠加并深入实施，一批战略科技力量、战略性牵引性项目、重大基础设施布局落地，有利于绵阳进一步发挥自身优势集聚高端要素、拓展发展空间；同时，发展不平衡不充分依然是最大的市情实际，经济总量不大、产业结构不优、创新体系不强、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深等问题有待进一步破解，基础设施、民生保障、公共服务、防灾减灾、社会治理等领域存在短板弱项。
“十五五”时期在绵阳基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。未来五年，绵阳既要进一步破解制约高质量发展的深层次矛盾问题，因地制宜发展新质生产力，加快构建现代化产业体系，持续深化改革扩大开放，着力塑造发展新动能新优势，不断夯实发展根基、增强发展韧性，全面提升在全国全省发展格局中的能级位势；又要紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，聚焦保障和改善民生、提升社会文明程度、建设美丽绵阳平安绵阳等领域全面发力，推动经济社会发展实现系统性突破、整体性提升。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终保持专注发展战略定力，积极识变应变求变，攻坚克难、乘势而上，奋力开创绵阳现代化建设新局面。
二、科学谋划“十五五”时期绵阳经济社会发展
3.“十五五”时期绵阳经济社会发展的总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实习近平总书记对四川工作和绵阳工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，认真落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，以建设中国特色社会主义科技创新先行区、国家战略腹地重要承载地、省域经济副中心为引领，奋力打造科技创新策源地、现代产业集聚地、城乡融合先行地、改革开放新高地、高品质生活宜居地，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保绵阳基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
推动“十五五”时期绵阳经济社会发展，要坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。必须从战略和全局高度深刻领会“六个坚持”重大原则的科学内涵和内在联系，把握根本保证、坚定人民立场、强化系统观念，自觉将其贯穿到“十五五”规划编制和实施各环节全过程，切实做到旗帜鲜明讲政治、聚精会神抓发展、用心用情惠民生、坚守底线保安全，确保绵阳现代化建设行稳致远。
4.“十五五”时期绵阳肩负的战略使命。绵阳在全国全省发展大局中具有独特而重要的地位，既肩负着加快建设中国特色社会主义科技创新先行区的国家使命，又承担着在全省率先建成省域经济副中心的时代重任，必须牢记“国之大者”“省之大计”，强化使命担当、接续实干奋进，坚定推动国省战略部署落地落实，牵引带动绵阳高质量发展。聚力建设中国特色社会主义科技创新先行区，深度参与成渝地区区域科技创新中心建设，加快把绵阳科技城建设成为科技体制机制改革先行区、成渝地区双城经济圈创新高地。全力打造国家战略腹地重要承载地。加快建成省域经济副中心，充分集聚创新资源要素，扎实推进重点产业建圈强链，进一步做大经济总量、提升发展质量，全面增强创新驱动力、产业竞争力、综合承载力、辐射带动力，成为川渝地区重要增长极和发展动力源。
5.“十五五”时期绵阳经济社会发展的主要目标。经济总量再上两个千亿台阶，率先建成省域经济副中心，建设中国特色社会主义科技创新先行区取得突破性进展，高质量发展取得显著成效，全市各项事业实现全面进步。
——奋力打造科技创新策源地。服务国家高水平科技自立自强取得重大进展，国家战略科技力量持续壮大，保障国家战略安全的核心区域地位更加凸显。科技创新策源功能显著增强，重点领域关键核心技术快速突破，科技成果转化效率大幅提高，教育科技人才一体发展格局基本形成，创新体系整体效能明显提升，成为成渝地区区域科技创新中心和成渝绵“创新金三角”重要一极。
——奋力打造现代产业集聚地。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，全要素生产率稳步提升，高技术制造业、战略性新兴产业、数字经济核心产业比重不断提升，发展新质生产力、建设现代化产业体系实现重大突破。消费拉动作用更加彰显，投资保持合理增长、效益持续提升，经济增长潜力得到充分释放。
——奋力打造城乡融合先行地。常住人口城镇化率稳步提高，城乡居民收入比进一步降低，现代化人民城市建设迈上新台阶，县域经济持续发展壮大，城乡要素双向流动更加顺畅，乡村全面振兴取得更大进展，现代都市、活力县城、特色乡镇、和美乡村格局加快形成。
——奋力打造改革开放新高地。进一步全面深化改革任务如期完成，一批标志性引领性改革实现新突破。深度参与成渝地区双城经济圈建设取得重大进展，开放合作、区域协作水平明显提升，市场化法治化国际化一流营商环境日臻完善。治理体系和治理能力现代化深入推进，全面依法治市达到更高水平。
——奋力打造高品质生活宜居地。社会主义核心价值观广泛践行，人民精神文化生活更加丰富。高质量充分就业局面加快形成，居民收入增长和经济增长同步。基本公共服务均等化水平明显提升，社会保障制度更加优化更可持续。生态环境质量持续提升，绿色生产生活方式基本形成，高质量发展和高水平安全良性互动，建成更高水平的美丽绵阳、平安绵阳。
在此基础上再奋斗五年，到2035年全市经济实力、科技实力和综合竞争力大幅跃升，基本建成中国特色社会主义科技创新先行区，建成更高能级、更强支撑力、更具辐射带动力的省域经济副中心，人民生活更加幸福美好，与全国同步基本实现社会主义现代化。
三、高水平建设中国（绵阳）科技城
6.增加高质量科技供给。建设高能级创新平台，加快建设国家工程物理交叉科学研究中心，高效运营涪江实验室并纳入天府实验室序列，在优势领域创建国省重点实验室。支持天府产业技术研究院、先进技术研究院、光子技术研究院、航空动力科创中心、机器人产业技术研究院等新型研发机构高质量发展，争创一批国省级技术创新中心、新兴产业创新中心、制造业创新中心。强化应用导向的基础研究，完善竞争性支持和稳定支持相结合的投入机制，提高基础研究投入比重。鼓励科研院所、高校开展前沿交叉学科研究和应用基础研究，积极争取国省自然科学基金等基础研究项目。加强关键核心技术攻关，积极争取国省重大科技专项、关键核心技术攻关项目，强化关键共性技术、现代工程技术等创新。聚焦重点产业发展和民生改善技术需求，优化重点领域科研布局，大力实施人工智能、核技术应用、激光及太赫兹技术应用、先进材料、航空航天五大科技攻坚，产出更多标志性、颠覆性原创成果。
7.推动科技创新和产业创新深度融合。健全科技成果转化供需对接机制，积极参与“聚源兴川”行动，深入推进“校（院所）企双进·找矿挖宝”，实施“双向揭榜挂帅”推动“四链”融合先行先试工作，探索开展“订单式”研发和“投放式”创新。完善科技成果转化服务体系，争创全国高校区域技术转移转化中心核技术应用分中心，建好用好先进技术成果西部（绵阳）转化中心等科技服务机构，打造科技创新与成果转化集成服务窗口“科创之芯”。布局建设一批概念验证、中试熟化平台，建好全国人工智能应用中试基地，加大应用场景建设和开放力度。高水平建设运营国家知识产权保护中心绵阳分中心。加强技术经理人队伍建设。完善科技金融服务体系，发挥国有资本创新投资引领作用，健全投资容错和尽职免责机制，引导金融资本“投早、投小、投硬科技”。突出企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头联合院所高校组建创新联合体，更多承担重大科技攻关任务，推动重点领域规模以上工业企业研发活动全覆盖。完善优质中小企业梯度培育体系和支持政策，培育壮大科技型中小企业、高新技术企业、专精特新企业，建设创新型国有企业。
8.一体推进教育科技人才发展。深化高校改革发展，健全学科专业调整与人才需求联动机制，优化高校学科专业设置，支持大院大所名企名校共建特色学院。提升高校办学水平，支持西南科技大学创建“双一流”建设高校，支持绵阳职业技术学院、四川幼儿师范高等专科学校等高职院校升格本科院校。深化产教融合，建设一批市域产教联合体和产业学院，打造西部产教融合示范高地。深化科技体制机制改革，完善重大科技任务凝练生成、组织实施方式。健全科技评价体系，落实职务科技成果赋权和资产单列管理制度，完善科技奖励、收入分配等激励机制。加强科学普及，培育创新文化，弘扬科学家精神，营造开放创新生态。集聚创新创业人才，完善人才引进、培养、使用、评价、服务、支持、激励全链条体制机制，常态化联动开展“三招三引”，加快建设国防科工人才高地和创新人才集聚地。深入实施“科技城人才计划”，引育一批战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、高端产业人才和高水平创新团队，壮大高技能人才和工匠队伍，建强企业家人才队伍。探索院校地企人才共引共育共用新模式，畅通党政机关、院所高校、事业单位、国有企业人才交流通道。
9.健全完善绵阳科技城建设体制机制。深化绵阳科技城建设管理体制机制改革，充分调动各方面积极性，推动绵阳科技城高质量发展。完善向上对接争取工作机制，加强对成渝地区区域科技创新中心建设工作机制、省建设绵阳科技城领导小组及其办公室的联系协调、对接争取，推动国省支持政策、重点项目落地落实。健全横向交流协作工作机制，深化中国（绵阳）科技城与国内外创新高地战略合作，加强与西部（成都）科学城、西部（重庆）科学城、重庆两江协同创新区等战略协同、规划联动，打造融通发展的区域创新共同体。做实向下统筹抓总工作机制，强化绵阳科技城党工委（管委会）牵头统筹、推动落实和督促考评作用，致力打造成为统筹有力、权责明晰、运行高效的“专门、专责、专业”管理机构。